三分三改的政策

乐清龙舟看客

这么一群人，他们离开土地，走进城里的工厂，但他们“进厂不进城”，地域上属于城镇，身份上还是农民。　　还有这么一群人，他们扔掉农业户籍，走进城里，但他们“离土不离乡”，户籍上属于城市，职业上还是农民。
　　有人曾这样来评价瑞安的“半城市化”现象。虽然农民们离开乡村到城里就业与生活，但他们在子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社会。
　　针对这种“半城市化”现象，日前我市召开了全市统筹城乡发展暨农村工作会议，力图通过统筹城乡综合改革，即通过实行“三分三改”：政经分开、资地分开、户产分开和地改、股改、户改的方式，让人口集聚，让村庄瘦身，让资源流动，让农民富裕。
　　这个叫“三分三改”的热词已在我市各地传开。三分三改，就是为了打破旧体制管理下的农村制度，给力农民，让农村里的人、土地、资金都能无障碍地流通到城市。用农民自己的话说，就是农民变市民，农村变社区，大伙儿住公寓，老来有保障。


所谓“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。　

　实行“三分三改”，目的是促进要素的市场化配置和流转，是统筹城乡综合改革的核心，是农村生产关系和社会关系的重大变革，对彻底破除城乡二元结构、统筹城乡发展、加快推进新型城市化，具有重大而深远的意义。

政经分开

　　政经分开指把村两委组织与村级集体经济组织分开，确保二次收入分配的公平。 　　村级集体经济组织是企业，其收益属于村民成员所有；而村“两委”是社会政治组织，其运行成本应该参照城镇社区基层组织由公共财政来承担。现在农村的行政组织和经济组织政经合一，用集体经济来支付社会行政管理费用，这对农民是不公平的；用行政权力来经营村级集体经济资产，也容易造成内部人控制及村级组织换届选举中的争权夺利行为、以及以权谋私等腐败现象的发生。

资地分开

　　资地分开指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。 　　宪法规定，农村土地集体所有，不能搞私有化。但非土地资产可以进行改革。现在农村产权不明晰的关键就是把两者捆绑在一起，不仅土地资产不能流动，连非土地资产也不能流动。把土地资产和非土地资产分开，在土地资产保持集体性质不变的同时，可以使非土地资产自由流动。

户产分开

　　户产分开指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。 　　户口和产权没有必然联系，产权与居住地也没有必然联系。农民作为农村集体经济组织成员，享有土地承包权、宅基地用益物权、集体经济权益，这些权益不能因农民户口转换、居住地变化而改变，是农民个人的权益，可以由农民自由处置。农民到城镇居住生活并转换户口，与城镇居民享有城镇公共服务和社会保障等方面的同等待遇，这不是户口带来的权益，不能以农民放弃原来在农村所享有的权益为前提条件。

股改

　　股改指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。 　　村级集体经济组织作为微观经济主体，其行为就是单纯的企业行为。实行股改以后，农民对自己拥有的股权享有自由处置权，这些股权不会因农民居住地的变化而丧失，这样农民就可以没有牵绊地自由流动。

地改

　　地改主要是三句话：农用地“三不变”流转，即在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地帮农民进城，即宅基地的用益物权可以变现，用来帮助农民进镇入城；建用地同国有入市，即农村集体建设用地进入市场。 　　农村集体土地分为农用地、宅基地和建设用地，分类进行用益物权改革，可以提高资源配置效率。实行农用地“三个不变”流转，可以促进土地相对集中，实行规模化、产业化经营，提高生产效益。宅基地帮农民进城，可以有效降低农民进镇入城的安居成本，实现房产增值，增加农民财产性收入，并有利于促进城乡公共服务均等化。建设用地同国有入市，通过建立一套规范的政策，使农村建设用地同国有建设用地一样建立土地交易市场，可以把农村建设用地资源转化为城市发展的要素，充分激发城市化的动力和潜能。

户改

　　户改指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。 　　通过户籍制度改革之后，农民和市民没有区别，同等享有城镇居民的待遇，同时保护农民在原来农村享有的正当权益，农民就可以自愿进镇入城转变成市民，从而提高人民生活水平，加快推进城市化