乐清的哥聚集市府门口，怒斥“垄断”坑苦人

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新华社温州9月4日电（记者张和平）9月2日上午9点许，浙江省乐清市（县级）出现群体性出租车停运事件。100多名出租车司机情绪激动聚集在市政府大门口，打着10多条“白底黑字”的横幅要求政府解决一系列利益问题，30多辆出租车一溜停放在市政府门口的绿化带旁。这是继去年1月以后该市发生的第二起出租车集体停运事件。

    但这起事件的化解出奇“高效”，总共用了不到1小时。

    “垄断的‘空壳公司’坑苦了我们”

    据了解，乐清市现有出租车963辆，从业人员2000多人，车辆主要集中在市区及柳市、虹桥、白象等中心镇营运，从业人员主要来自安徽省的涡阳、宿县等地。

    停运事发当天，一些出租车司机打起的大横幅是：“强烈要求改革空壳公司体制”、“整顿出租车市场”、“还我经营转让权”、“强烈要求还我退税款”等。

    令人感到“新异”的是，与此前温州、杭州等地出租车司机停运事件不同的是，“闹事”的主体不单是出租车司机、提出诉求也不是“提高运价”、“调整里程”、“发放燃油补贴”等“老套”东西，上访人除了出租车司机外，还有车主、中介等三方面的人员，他们要求解决的是一些新的及深层次的问题。


    出租车司机张涛妹等人对记者说，目前乐清市出租车行业实行的管理模式是“挂靠经营”。全市960多辆出租车被强行挂靠在乐清市顺驰出租车服务有限公司、华冠服务公司、交通劳动服务公司等3家公司中。但这些公司徒有其名，没有任何投资，没有管理能力，没有管理人员，却要我们每月上交200元管理费。他们收了钱不办事，不管理，不向我们提供任何服务，出了事也不承担任何责任，往车主和司机身上一推了之。说穿了，他们是个“空壳公司”+垄断公司，长期以来，我们被他们坑苦了。


    “我们强烈要求政府打破垄断经营、空虚管理体制，允许我们自己建立规范化的实体公司，允许车主自由挂靠。” 张涛妹等人说。


    叶国理等人提出，最近，政府所属的这3家又卡死车辆交易，害得我们急用钱想把车子卖掉也不成，实在太气了！我们要求迅速恢复交易。


    叶利球等车主说，20多年来，我们每月向国家交纳385元税金，政府每月退税192元。按理说，谁交钱退给谁，但这笔钱被3家挂靠的“空壳公司”吃了，我们强烈要求还我退税款。


    “先沟通，沟通不成再找市长”


    记者调查发现，与此前及外地发生的一些出租车停运事件相比，乐清市出现的出租车停运事件显得比较文明，没有出现砸车、打人、阻塞交通、扰乱社会秩序等现象。

    但是，他们的投诉方式也较特别，他们不找挂靠的出租车管理公司，也不找政府主管部门运管所，而是直接找市政府，并指名道姓直接找市长对话。

    2010年1月4日，乐清市曾发生首次150多辆出租车停运事件。当时出租车司机主要向政府提出调整起步价、发放政府油价补贴、打击黑车、放宽监管等诉求。

    事件发生后，乐清市委、市政府并未将此事“升级”处理，而将之视作出租车司机的一次集体上访，并以“合理诉求下决心解决，不合理诉求不迁就但耐心化解”的理念积极应对。政府一面立即举行由市政府和交通、运管、发改委、社保等相关部门参加的对话会，以诚恳的态度面对面与司机代表沟通，认真听取他们的诉求；一面派出工作人员到现场挨个做宣传、化解工作。警方对少数严重阻碍交通、干扰公共秩序、侵害他人人身安全者实行传唤。

    政府积极而诚恳的态度得到了出租车司机的理解和认可，4小时化解了这场公共危机，受到社会的普遍称赞。


    针对此回停运事件，乐清市政府以同样的行政理念积极应对、处置。事发后，乐清市政府派出交通局分管的副局长吴国华及时带领运管所相关负责人到现场问诉。政府方要求众多上访人员派出代表进行沟通。


    针对6名代表提出的“直接对话市长”、“不见不行”的要求，吴国华明确表示：你们可以与政府方面对话，但“非市长不谈”的要求违反了信访有关条例。如果你们认为与我（代表政府）的对话不行，结果不满意，则可以要求进行更高层次的对话，但不能动不动就指名找市长。 我们先沟通，沟通不成再找市长。


    吴国华坦诚的表达得到了6名代表的认可，双方就3个主要问题进行了透彻的对话、沟通。


    吴国华表示，你们提出的改革出租车经营管理体制的诉求合理，前段时间政府已经启动研究体制改革的程序。你们要求退税的理由正当，我们将积极与税务等有关方面沟通，帮助解决之。

    他同时告诉6位代表，要求恢复出租车经营权交易的问题，这涉及到经营权炒卖。乐清市没有像温州市那样实行出租车经营权拍卖，，车主永久性买断了经营权，乐清市政府有明确的文件规定，出租车经营权归属政府，政府不允许市场炒卖。至于有车主要将车子过户，可采取走正规过户渠道、结合协商的办法解决。


    政府的意见很快得到6位代表的理解、信任，他们即向100多名上访人介绍了对话、沟通情况，得到众人的认可。他们表示期待政府恪守信用，切实落实解决上访问题。

    由此，不到1小时乐清市出租车停运事件得到及时化解。

　　“股份制改革、公司化经营是方向”


    据了解，乐清市人大、政府等方面经前期调研，基本认为本市现有出租车行业的经营管理实行“挂靠制”的确带来诸多弊端。3家挂靠公司捧着“金饭碗”搞市场资源垄断。在垄断的优越性下，只管收费，不问管理，不作服务，遇事一推了之。同时，在挂靠公司与车主之间又插进各类中介公司，这些收费和交易成本最终摊到出租车司机头上，加重了司机的负担，减少了他们的收入。


    针对这一经营管理体制上的问题，2010年7月，乐清市人大、市政府、市政府法制办、法院、公路运输管理所等部门积极开展调研，多次召开会议研究，寻求体制突破的路径。

    乐清市公路运输管理所所长李琼林认为，乐清市出租车量大面广，这么多车子归属的挂靠管理的公司不是实体企业，这样“多个香炉多个鬼”，弊多利少，应该实行实体性的公司化经营与利益攸关的管理模式。


    乐清市交通运输局副局长吴国华认为，在现有的管理体制下，挂靠公司与车主、司机是“两张皮”，三方没有共同点，导致企业光收费，管理不到位、车主不理会、司机不得实惠、乘客老吃亏（司机为增加收入不打表）、市场秩序混乱之恶性循环。看来，坚持出租车经营权归政府所有，实行股份制改革、公司化经营是方向。


    有关专家提出，改革的路径可大胆地将现有的经营管理体制“推倒重来”，走国有、民企合股经营之路，谁认资谁当股东，谁投资谁经营，谁出资谁收益，将股权、管理、利益三者捆在一起，实现管理效率最大化、经营效益最大化，企业、车主、司机皆得合理利益，促进出租车行业可持续发展。


    据了解，乐清市政府和专家的上述改革理念已在出租车行业形成共识，广大出租车行业的从业人员期待政府加大力度、加快步伐实施。



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